A Câmara deverá votar neste fim de semana um pacote de ajuda externa para a Ucrânia, Israel e Taiwan que está paralisado há meses.
Legislação semelhante foi aprovada no Senado em Fevereiro com apoio bipartidário, mas, para contornar a oposição dos membros do seu próprio partido, o presidente da Câmara Mike Johnson, um republicano do Louisiana, está a utilizar um plano complicado: divide esse pacote em três partes, adiciona uma quarta conta para adoçar o negócio e depois os funde novamente.
A estratégia foi concebida para capitalizar as bases distintas de apoio político às várias peças do pacote de ajuda externa, no valor de 95,3 mil milhões de dólares, sem permitir que a oposição a qualquer elemento derrote tudo. Johnson considera isso uma necessidade, dada a sua maioria escassa e o grande número de republicanos que se opõem firmemente ao envio de ajuda à Ucrânia.
Terá de contar com o apoio dos Democratas não só para conseguir a aprovação do financiamento para Kiev, mas também para prevalecer numa votação processual necessária para levar o pacote a votação. Na noite de quinta-feira, o Comitê de Regras da Câmara aprovou essa medida processual por 9 votos a 3, com os democratas resgatando-a em uma medida incomum depois que três republicanos de extrema direita se recusaram a apoiá-la. Agora vai para o plenário, onde quase certamente serão necessários democratas para aprová-lo.
Veja como funcionaria o plano do Sr. Johnson:
Uma medida processual do tipo tudo ou nada é o primeiro voto
A primeira votação, e a mais crucial, do pacote acontecerá antes mesmo de a ajuda chegar ao plenário. Será sobre uma medida conhecida como regra que costuma ser uma etapa processual rotineira, quase sempre tomada em linha partidária, que define como será o debate e a votação. Mas, neste caso, Johnson precisará que os democratas votem a favor porque os republicanos de direita se opõem veementemente.
Espera-se que a regra permita debate e votações separadas em cada uma das quatro partes do pacote e, então, caso todas sejam aprovadas, reúna-as em um único projeto de lei. Isso significa que a Câmara nunca realizaria uma votação favorável ou negativa sobre todo o pacote de ajuda.
A manobra dissocia efectivamente a ajuda a Israel e à Ucrânia no plenário da Câmara, sem realmente separar as duas. Permitiria que os legisladores que apoiam fortemente a ajuda a Israel – a maioria republicanos e democratas – votassem a favor dessa parte do pacote. Ao mesmo tempo, aqueles que se opõem à ajuda à Ucrânia – como fazem muitos republicanos de direita – poderiam fazê-lo.
Os apoiantes do financiamento para Kiev, incluindo a maioria dos Democratas e muitos republicanos tradicionais, poderiam apoiar esse projecto de lei enquanto votavam contra a ajuda a Israel, como alguns Democratas progressistas podem fazer.
A estratégia estabelece uma votação do tipo tudo ou nada sobre a regra que os legisladores terão de enfrentar antes de considerarem qualquer parte do pacote de ajuda, criando um obstáculo processual quase tão importante como a própria legislação.
60,8 mil milhões de dólares para a Ucrânia
O financiamento militar para a Ucrânia constitui a maior conta do pacote, totalizando 60,8 mil milhões de dólares. Uma quantia considerável é reservada para “reabastecer os arsenais de defesa americanos” e concede milhares de milhões para a compra de sistemas de defesa dos EUA, que há meses as autoridades ucranianas dizem ser extremamente necessários.
O projeto de lei reflete de perto o pacote do Senado, mas acrescenta uma exigência para que o governo Biden envie mais mísseis de fabricação americana, conhecidos como ATACMS de longo alcance, para Kiev. Os Estados Unidos já forneceram à Ucrânia uma versão dos mísseis com munições de fragmentação, mas só depois de o Presidente Biden ter superado a sua relutância de longa data em fornecer as armas e permitido ao Pentágono entregá-las secretamente.
Também orientaria o presidente a procurar o reembolso de 10 mil milhões de dólares em assistência económica, um conceito apoiado pelo antigo presidente Donald J. Trump, que pressionou para que qualquer ajuda a Kiev fosse na forma de um empréstimo. Mas também permitiria ao presidente perdoar esses empréstimos a partir de 2026.
26,4 mil milhões de dólares para Israel e ajuda aos palestinianos
O projeto de lei enviaria cerca de 15 mil milhões de dólares em ajuda militar a Israel, à medida que o país continua a sua ofensiva contra o Hamas e pondera uma resposta aos ataques do Irão. Ele prioriza capacidades defensivas, fornecendo mais de US$ 5 bilhões para reabastecer os sistemas de defesa Iron Dome, David’s Sling e Iron Beam. Um montante adicional de 2,4 mil milhões de dólares é direcionado para as atuais operações militares dos EUA na região.
Outros 9 mil milhões de dólares seriam destinados à “ajuda humanitária mundial”, incluindo para os civis em Gaza. Tal como o projecto de lei do Senado, este pacote impediria o financiamento da UNRWA, a principal agência das Nações Unidas que fornece ajuda aos palestinianos em Gaza. O pacote não inclui quaisquer condições relativas à ajuda militar, um ponto de discórdia para um número crescente de Democratas que se tornaram mais veementes nos seus apelos para forçar o governo israelita a modificar as suas tácticas militares em Gaza.
US$ 8 bilhões para Taiwan e outros aliados
Um terceiro projecto de lei forneceria 8 mil milhões de dólares em ajuda a Taiwan para combater a China. O projecto de lei da Câmara permitiria ao Pentágono fornecer rapidamente a Taiwan mais armas ofensivas e forneceria mais milhares de milhões para a compra de tecnologia de armas avançada dos EUA, à medida que os governos dos EUA e de Taiwan continuassem a construir as suas alianças para dissuadir a China de lançar uma invasão.
Uma conta de adoçante
Uma quarta medida inclui várias prioridades republicanas que Johnson reuniu para atrair mais apoio dentro do seu próprio partido para o pacote de ajuda.
Uma delas redireccionaria fundos de activos russos apreendidos para compensar a ajuda americana à Ucrânia. Os republicanos que apoiam o plano dizem que ele garantirá que o presidente da Rússia, Vladimir V. Putin, seja responsabilizado financeiramente pela guerra.
Os aliados americanos, incluindo a França e a Alemanha, têm sido cépticos quanto à viabilidade de tal medida ao abrigo do direito internacional. Em vez disso, têm pressionado por uma solução que utilize as receitas provenientes dos juros dos quase 300 mil milhões de dólares de activos russos congelados para dar directamente à Ucrânia, quer sob a forma de empréstimos, quer como garantia para pedir dinheiro emprestado.
O projeto de lei também imporia sanções às autoridades iranianas e russas e limitaria ainda mais a exportação de tecnologia dos EUA usada para fabricar drones iranianos.
E inclui legislação que forçaria a controladora do TikTok, o popular aplicativo de mídia social, a vender a plataforma ou enfrentaria uma proibição nos Estados Unidos. Isso reflete um projeto de lei que a Câmara aprovou no mês passado. Mas inclui a opção de estender o prazo de venda para nove meses em relação aos seis originais, e permitiria ao presidente estendê-lo por mais 90 dias se houvesse progresso em direção à venda.
Alan Rapport e Catie Edmondson relatórios contribuídos.
